优化运营商环境调研报告【③篇】-爱游戏全站app官网入口

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优化运营商环境调研报告1

　　严格落实市场准入的各项规定。在负面清单以外未设置新的准入限制，不存在门槛高、审批多、手续繁、审批互为前置等问题。认真执行《企业境外投资管理办法》，简化备案程序，严格落实国家进口许可管理货物目录，对已调整出的货物目录商品不再进行监管。持续提升跨境贸易便利化水平。加强与兰州海关的协调沟通，推广实施进口货物“两步申报”通关模式，精简需在进出口缓解验核的监管证件和单证数量，大力推行无纸化通关作业，积极协调服务进出口企业，提升我县进出口企业跨境贸易便利化水平。积极鼓励开展“大众创新、万众创业”行动。紧抓“互联网 ”等政策机遇，以促进农产品销售为主导，通过政策扶持、示范带动，引领电子商务等服务业快速发展。并积极引导各类经营主体运用“互联网”开展经营服务。

　　积极深入企业纾困解难。按照年初制定的《服务企业包企包抓责任制度》，深入23户限上企业，逐企分析营业收入回落原因，及时纾困解难，并对今年以来的账务进行规范，督促企业应报尽报、应统尽统，不断提高指标核算水平。促进企业规范运营达标入库。由我局牵头，联合税务、统计等部门对全县达限近限的62户批发企业、22户零售企业和18户餐饮企业开展摸排培育，帮助理清发展思路、宣传支持政策、完善财务账目、健全纳税申报，促进企业规范运营，及时达标入库。通过调研摸底，确定xx等12家企业作为入库培育对象。并对20xx年新注册的15家有潜力的商贸流通企业逐一摸排，不断增强限上企业对经济发展的拉动作用。积极稳定外贸出口市场。疫情期间，督促指导外贸企业做好疫情防控，并利用客户面广的优势，购买防控物资，为复工复产做好防控物资储备。组织宣传国家疫情期间的金融、税收、社保、用电、用工、项目等方面的优惠政策信息，以获得最大程度的政策支持。目前，全县10家有出口业绩的外贸企业已全部复工复产，正常生产经营。同时积极动员xx等企业继续抓好生产及外贸出口工作，协调出口运输方式，办理出口货物绿色通行证，全力保障外贸出口。组织xx等10家外贸企业参加中国国际贸易数字展览会，并及时参加展会培训。加大企业金融支持力度。今年以来，为鼎力公司和民生人力资源服务中心争取家政服务业信用体系建设资金7.65万元。疫情期间，为全县符合补贴条件的电商企业及网店19家，审核补贴金额11.52万元。积极协调为xx有限责任公司在农行北街支行申请流动资金贷款500万元。申报省商务厅内陆运输补贴项目和加工贸易梯度转移项目600万元。申报促消费项目12家企业60万元。目前，正在协调省厅及早下达资金。

　　认真贯彻落实《优化营商环境条例》。由商务局牵头，组织管辖的中小微企业人员认真学习和解读《优化营商环境条例》，真正掌握《优化营商环境条例》的实质内涵。通过组织专题培训、印发政策宣传资料、开展咨询服务等，广泛开展普法宣传。加大市场体系建设力度。县电子商务仓储物流配送中心建成运营，开工建设县xx产销专业合作社恒温气调库建设项目，县蔬菜集散市场、县蜜瓜交易市场等5个项目已完成项目可研、咨询评估和项目报批。推动降低企业物流成本。及时公开各类物流项目收费目录清单，大力整治物流市场的乱收费、不合理收费等行为，切实为企业降低物流成本。

优化运营商环境调研报告2

　　根据市人大常委会20xx年工作要点和主任会议安排，从4月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。9月13日至21日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成5个调研小组，深入11个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工作等情况，通过xx日报、电视台、“exx”app等方式广泛征求企业、项目业主和办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提增效益”，持续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利xx”，20xx年我市营商环境考评得分94.72分，位列全省第8位，较20xx年提升1个位次。主要做法和成效是：

　　（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定《xx市优化营商环境攻坚战役行动方案》，提出36项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、跟踪通报、考核督查3项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报进展情况。截至9月底，已有28项全面完成、2项取得明显成效、4项序时推进。二是持续深化重点改革。制定《xx市深化“六最”营商环境对标活动进一步优化营商环境实施方案》，提出18个指标领域的352个重点改革事项。截至9月底，352个改革事项中，需20xx年完成的187个事项已全面完成；需20xx年完成的66个事项已完成40个。三是实施创新改革行动。制定《xx市营商环境创新改革行动计划实施方案》，提出创新改革举措64项。一批创新做法得到省上肯定，如xx海关、市商务局联合创新推出“xx陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率先“创建不动产登记‘跨境办’模式”，解决侨胞办证难题。

　　（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至9月底，市本级入驻单位46家，入驻部门覆盖率100%；行政许可事项入驻政务大厅总数1025项，入驻占比92.29%；总体审批时限压缩率提升至92.77%；工程建设项目测量平均时限总体压缩至45%；实现“秒批秒办”事项增至47项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.81%，全程网办事项比例提升至92.59%，“跨省通办”和“省内通办”事项增至122项，“一件事一次办”套餐服务事项增至492项，exx“掌上办”政务服务事项增至1183项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至100%。市行政服务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗口。

　　（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。二是落实兑现惠企政策。1-7月,全市增值税留抵退税19.9亿元，缓缴制造业中小微企业税款7.53亿元，减免“六税两费”1.07亿元，减免失业保险费2135.7万元，缓缴企业社会保险费112.23万元；减免行政事业单位房租3644.9万元，惠及小微企业和个体工商户4589户；办理再贷款6.18亿元、比增5.04亿元，办理再贴现3.75亿元、比增2.31亿元。三是依法依规强化监管。截止8月底，全市抽查列入经营异常名录95948条，办理企业异常移出11193条；共查出各类专利行政执法案件199起、商标行政执法案件45起。推进“互联网＋监管”,整合各类市场主体信息数据,通过“信用中国”网站面向社会公开。

　　（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一站式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破产成本20%以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市法院破产案件平均办理天数由572天降至340天以内；有效提升执行结案率至84.87%，居全省第三；商事纠纷办结率达82.62%，居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城市法人总数比例降至1%以下。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：

　　（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓指标监测事项停留在具体经办和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓得不紧。二是争先进位责任意识不强。从20xx年度考评结果看，我市位列全省第8位，18个一级指标中有7个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的100个监测事项中，有40个落后全省平均水平,特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达50%及以上。截止9月底，年度36项攻坚任务还有2项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创新措施不够多。对标厦门、福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵向比较有突破，横向比较差距大。如福州市已实现“一窗通办”；我市“跨省通办”122项，对比厦门市差788项。

　　（二）政务服务仍需优化。一是“三集中、三到位”未全面落实。除市本级外，11个县（市、区）未全面落实审批职能集中、审批科室向政务大厅集中要求，审批事项进一部分留一部分，一些单位对窗口授权不到位，存在“明进暗不进”、“两头受理”等现象。如沙县区36个审批服务单位仅有23个入驻中心设立独立窗口，8个入驻中心办事大厅综合窗口，尚有7个未完全入驻；三元区入驻单位总数54个，仍有27个未发布事项单位，入驻比率仅为50%；三元区林业局大部分事项未能进入中心窗口办理；三元区水利局事项只在窗口收件，审核审批仍在局机关办理，至今在省网上办事大厅上办件量统计为“0”。二是标准化建设还有差距。各县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在基础设施不足、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，在项目入驻、部门授权、管理运行等方面存在一定差距。如清流县、永安市、沙县区等行政服务中心与省上要求的3000平米以上还存在差距，同时停车位少，群众普遍反映办事停车难；明溪县尚未设置“一窗通办”窗口。三是审批服务质量仍需提升。选派入驻窗口工作人员数量不足、业务能力不强等问题突出，个别审批部门未把业务精通、责任心强的人员派驻窗口，如沙县区派驻窗口63名中有临聘人员31名。部分职能部门审批事项比较繁杂，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务承诺未完全落实到位，企业多趟跑现象依然存在。调研发现，办事窗口少、等候时间偏长，如沙县区交通违章处理窗口仅3个在办理，个别人员办事等候时间超过一小时。四是智能化建设还需加快。网上办事能力相对较弱，群众知晓度不高，缺乏宣传、指导，网上办事大厅的使用率不高；许多事项如用水用电还缺少网上申报、查询、办理等渠道，需要企业群众到窗口办理。在收回109份面向办事群众问卷调查表中，有12%的群众反映不知道可以网上办，认为网上操作流程复杂，对线上办件不放心。各地虽然均设立24小时自助服务一体机，但智能化功能不强，经常出现断网、反应较慢、打印缺纸等问题，群众反映自助区现场未安排人员指导、自助机办理事项较少等，应用体验感较差。明溪县行政服务中心人社局网上办事大厅的“失业登记”事项未做到网上即审。

　　（三）要素保障仍需加强。一是政策保障方面。各级各部门出台的优化营商环境政策不少，但对有些新政策的宣传解读不够，“送政策进企业”做得不够及时、不够深入，如市工信局搭建的线上平台“xx市政企直通车”未显示3月28日出台的《xx市人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难三十三条措施》（明政文〔20xx〕24号）文件，且仅能完成工业口政策线上兑现，其他部门虽有政企直通车账号，但没能得到完整运用，无法实现所有部门政策线上兑现。二是人才保障方面。企业普遍反映“用工难”、“用工荒”，适合企业发展急需的适用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不来、中端人才留不住、基础人才不愿来现象突出。收回118份面向企业家问卷调查表中，反映当前发展面临的主要挑战为人力成本高、招工留工难的占53.39%，其中招不到足够工人占52.54%，中高端人才稀缺占58.47%。如三元区台明铸管在xx学院校招3名学生进行实习，仅有1名学生留下。目前用工缺口最大的是普通操作工人，尽管企业平均开出每月4000-6000元左右的薪资，降低录用标准，依然无法招满。三是园区保障方面。水、电、气等园区基础设施不足以满足企业需求，公共交通服务不到位，园区缺乏企业职工集吃、住、行、娱乐活动等一体化的生活设施。如将乐县积善园区供气、供热不仅价格高、而且不稳定，污水处理专业化水平低，配套设施不完善；永安尼葛工业园公交车晚上停运；三元区荆东工业园仅36路公交车开往园区，园区路面破损严重；大田县京口开发区内缺少住宿、餐饮和休闲娱乐配套设施，员工流失严重。收回118份面向企业家和98份面向项目投资商问卷调查表中，反映基础设施配套能力较弱分别占18.64%、15.31%。四是融资保障方面。收回问卷调查表中，反映最难办理的业务中融资业务占17.8%，有33家企业反映融资难、融资贵、融资渠道少。企业反映，融资机制不够灵活，金融机构对企业抵押担保形式单一，抵押贷款额度偏低，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间长。加上疫情、能耗双控、国际形势不稳等因素影响，当前企业经营难度大，企业投资行为趋紧，贷款增长乏力。

　　（四）法治环境仍需改善。一是监督体系存在短板。“双随机、一公开”执法监督检查机制仍不完善，社会监督机制缺位，检查随意性大，多头监管、重复监管、运动式监管及“重处罚、轻服务”等问题仍然存在，加重企业迎检负担。如企业反映，目前应急安全、环保方面检查比较频繁，企业迎检负担重，且应急局、生态环境局未列入优化营商环境责任单位。运用“大数据”等新型监管和打击新型网络犯罪方面还需加强探索。二是中介机构存在乱象。企业反映，有的中介机构编制的报告不符合基本规范；对于涉及有多项中介服务的建设项目，不同的中介服务机构往往各管一项，服务质量良莠不齐或协作不力，导致耗时较长，影响项目开工建设；县级行政审批中介服务机构较少，相关部门未对中介服务收费设立规范，企业对中介服务收费依据了解不足，可供选择的少，增加企业负担。行业协会发挥桥梁纽带和自律作用不够，如明溪县未成立建筑业行业协会。三是破产处置存在困难。企业破产处置虽然建立涉及18个部门的府院联动机制，但联动力度不足，“很多案件仍需个案协调”。破产财产特别是机器设备变现困难，部分债权人不愿意以物抵债，影响破产审判效率和债权回收率。

　　三、今后工作的意见和建议

　　为进一步推动我市营商环境优化提升，助力打造能办事、快办事、办成事的“便利xx”，带动更多的市场主体到xx投资兴业，针对存在的问题，调研组建议：

　　（一）聚焦“三提三效”，提升思想认识水平。一要高度重视优化营商环境。各级各部门要充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，自觉把优化营商环境与聚焦“三提三效”、聚力真抓实干相结合，特别是单位主要领导要亲自抓、亲自跑，密切省上沟通，主动分析研判本单位工作形势，对标对表，找准症结，将工作出发点、落脚点放在市场主体满意不满意、认可不认可上，主动服务市场主体和人民群众。二要全力攻坚年度指标目标。要紧盯省营商环境数字化监测督导平台考评动向，树牢目标位次意识，全力抓好监测事项任务落实，推动优势指标保持领先，中游指标更进一步，落后指标迎头赶上，特别是上半年省上监测通报指标落后的单位要列出整改清单，制定改进措施，明确目标方向，不拖后腿，确保年底我市优化营商环境考评位次有所提升。建议今后将市应急局、生态环境局列入优化营商环境工作责任单位。三要强化协同联动合力。市营商办和行政服务中心管委会要发挥牵头抓总作用，动态掌握指标运行情况，定期不定期通报工作进展情况，持续加强对市直各有关单位和各县（市、区）的指导。市直有关单位要加强对县（市、区）业务指导，强化部门之间的横向联系，提升联动能力。市数政中心要按照“联网是原则、孤网是例外”的原则指导开展政务信息系统整合，对碎片化分散化区域化的数据实行集中共享，实现网上办事大厅与部门自建系统办事数据直接流通，提升“一网通办”水平。四要对标先进持续提升。以厦门、福州、龙岩为标杆，学习借鉴先进经验和做法，对照指标差距，补齐工作短板。要根据省上“一窗通办”综合改革的要求，学习借鉴福州做法，进一步加强对窗口工作人员的教育培训和业务提升，实现“前台一窗受理、后台并联审批、材料内部流转、统一窗口出件”流程，实现办事企业和群众“只进一个门，只跑一个窗”。

　　（二）聚力真抓实干，深入推进政务改革。一要加快推进简政放权。要切实增强自我革新的决心和勇气，坚决做到能取消的全部取消、能简并的全部简并、能下放的全部下放，深化“局长走流程”活动，大力压减审批程序和时限，推动审批流程再造。特别是对不动产登记、水电气网等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，要进一步减环节、减材料、减时限、减费用，持续推进“放管服”改革。认真落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔20xx〕32号）文件精神，科学设计流程，将多个相关联“单项事”合理归集，实现“一件事一次办”。二要加快标准化改造进程。严格按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔20xx〕5号），认真落实“三集中、三到位”制度，除需要特殊场地或检测事项外，要全部入驻行政服务中心，实现事项100%入驻到位，审批授权100％到位。推行行政审批标准化规范化，建立《市场准入负面清单》，实现全市行政审批服务事项“五级十五同”，同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。三要加快推进政务服务智慧化。加快构建务实管用、功能完善的“互联网 政务服务”一体化行政服务平台，提高使用效率。加快打造政务服务“一张网”，在更大范围实现“一网通办”、异地可办。统筹推进网上服务平台向移动终端和自助终端的有效延伸，增强政务服务的主动性、便捷性和智慧化水平。加快升级exx“掌上办”，实现全流程网上申报、办理，提高全程网办事项占比。四要加快提升服务水平。要加强窗口工作人员业务素质培训，选派素质高、业务熟、能力强、服务优的工作人员到中心窗口工作。要常态化开展政务服务“好差评”工作，制定出台行政审批服务人员管理、激励办法，赋予行政服务中心更多管理职权，切实提高窗口人员的工作待遇。

　　（三）聚齐要素支撑，助推企业健康发展。一要加大政策宣传力度。要进一步督促市直相关单位和各县（市、区）用好惠企政策线上兑现平台，认真收集整理并及时发布各项惠企政策措施，切实让广大企业知晓政策、明白政策、会用政策，着力解决好政府与企业群众信息不对称问题，提高市场满意度。加强政策执行跟踪，提高政策执行质效，让企业从政策中增强获得感。制定惠企政策过程中，建议多征求企业家和项目业主的意见建议。二要加大人才引进力度。加大对“麒麟山英才卡”等人才政策宣传力度，积极对接企业高层次急需紧缺人才的岗位需求，发挥“人才编制池”作用，激发人才创新创造活力。搭建产教融合、校企合作、人才培训与用工合作平台，加强技能型人才队伍建设，加大企业员工住房、配偶安置、子女就学、医疗保险、社会福利等方面的保障力度，切实通过待遇、事业、感情留住人才。三要完善园区配套设施。大力推进园区水、电、气、网、路等基础设施建设，提升园区承载力，进一步加快园区邻里中心建设，打造产城融合综合体，突出交通先行，优化公交线路、站点设置和运营时间，着力配套完善吃、住、行、购物、教育、医疗、文化等设施建设，完善生活服务功能。四要全力破解融资难题。进一步发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集更多金融资源支持民营和中小微企业融资。重点要聚焦近期中央、省、市出台的系列金融支持企业纾困举措，深化信贷便利化专项行动，引导银行机构对困难的中小微企业、不同行业推出差异性金融产品。鼓励各政府性融资担保公司立足服务职能，加强对“白名单”企业增信增贷的支持。

　　（四）聚强监管合力，营造良好法治环境。一要加强法治政府建设。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》，及时修改清理不符合条例、不适应营商环境健康发展的规定。加强合同执行的司法保障，推进政府守信践诺机制建设，保障企业及经营者合法权益。对干扰破坏营商环境的人和事要严厉打击。二要规范中介服务管理。行业主管部门要加强对中介服务机构监管，完善行政审批中介服务项目和收费目录清单，向社会公布并动态管理。进一步开放中介服务市场，坚决取消自行设定的区域性、行业性、部门间中介服务执业限制，吸引域外符合资质的中介机构进驻，做大我市中介服务市场。三要完善公平竞争规则。坚持权利平等、机会平等、规则平等，确保各类市场主体依法享有经营自主权，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，坚决打击垄断市场、欺行霸市、假冒伪劣等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。四要构建联动监督机制。要加大司法执行力度，严格制裁违约失信行为，强化司法对市场运行的规范引领作用；要深化企业破产处置府院联动协作，持续开展案件执行专项行动，破解执行难题。要常态化开展督导考核，构建党委领导，纪委监委巡察巡视、人大监督、审计监督、效能监察、社会监督协同联动的优化营商环境常态化监督考核机制。要健全完善激励奖惩机制，对积极主动、敢于担当作为的干部予以激励，对工作不力、责任落实不到位的严肃追究，营造优化营商环境的良好氛围。

优化运营商环境调研报告3

　　根据年度协商计划和市政协重点议题安排，市政协把“进一步优化营商环境”作为常委会重点调研课题，由社会和法制委员会牵头成立专题调研组，调研组自6月上旬开始，先后赴园区、企业、相关部门及各民主党派开展调研，通过实地察看、座谈交流等方式深入了解我市优化营商环境工作中存在的问题和不足，分析研究对策建议，形成专题调研报告。

　　一、基本情况 

　　市委、市政府历来高度重视营商环境建设，近年来，以打造营商环境标杆市为目标，认真贯彻落实上级决策部署，连续三年出台优化营商环境实施意见，为我市经济社会高质量发展提供了有力支撑。我市在全省营商环境评价中位次逐渐靠前，企业对营商环境的满意度逐渐提高。但与部分先进地区相比差距比较明显。

　　二、存在问题

　　（一）政务环境方面，优化服务还不够到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。在调研中有企业反映，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是较多；企业与政府沟通的渠道还不够通畅，政府部门与企业接触怕犯错误的思想较严重，亲密度有待进一步提升；部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径，“政企亲清会”覆盖面有待提升；一些行业协会提出希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。

　　（二）市场环境方面，惠企政策的精准性和落地率不够到位。一是在制订层面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳定性不够好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。例如我市出台了不少人才引进相关优惠政策，但依然有企业家反映人才稀缺的问题，其中主要原因就是很多补贴还是唯文凭、唯学历，而很多企业急需的是高技能、实用型人才。二是在落实层面，我市惠企政策发布渠道还较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高；执行过程中还存在不及时、不到位等问题，政策效应未充分释放。

　　（三）要素环境方面，资金、人才和土地制约仍然比较突出。一是企业融资难依然突出。政府对直接融资工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显,创投赋能作用得不到充分发挥；金融服务实体经济效率不高，便利度不足，成本偏高，特别是对中小微企业支持力度不够。一方面，金融主体创新能力亟需加强，在资产证券化、知识产权质押融资、产业链金融等产品的创新上有待进一步加快脚步；金融机构整体合力不强，全市各类金融机构，包括银行、保险、信托等，横向之间沟通联系不够紧密，配套的引导机制还未健全，政府的金融支持政策有时得不到金融机构有效支持。另一方面，企业因发展需要、民间借贷、互保连保等引起生产经营困难甚至破产的情况时有发生，对全市的营商环境造成了相当大的冲击。二是人才紧缺问题依然突出，人才政策的精准性、持续性有待强化，配套政策有待完善，高层次人才、技能型人才引进难度较大，与周边县市相比，差距较大。在调研中了解到，有一家招商企业的高端设备目前有2/3处于闲置状态，主要原因是企业难以招引足够的资深产业工程师。三是土地要素和用地成本制约依然突出，一定程度上成为了制约招商引资和影响我市经济社会发展的瓶颈。

　　（四）法治环境方面，法治保障作用有待强化。调研发现，当前我市营商环境监管体系不够健全，行政执法仍需规范和完善。部分企业家反映，现在乱检查、乱收费、乱罚款的现象的确有了极大改善，但有些执法检查形式过于机械教条，一定程度上影响了企业的正常生产经营。比较典型的是基层具有执法权的网格员作出的相关行政处罚，对企业家落实政治待遇、企业申报上市、参选有关奖项、通过体系认证等造成诸多不利。同时，在执行政策的把握度和精准性上还有待加强。例如为满足环保政策要求，一些企业投入大量资金对生产设备和环境进行了改造，满足了验收要求，随后却因为政策变动被告知有关生产设备可能要全部关停、拆除，致使企业资金损失严重、生产停滞。

　　三、意见建议

　　（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”改革。二是以“互联网 ”为契机，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。

　　（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性。适时修补惠企政策，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给。特别要注意加强已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效。持续上线政策条目图解，分领域分行业精准推送，提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺同意的优惠政策，需不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。

　　（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率；积极支持金融企业发展壮大，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求；在风险可控的前提下，拓宽企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，同时积极引导实施信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，最大程度解决中小企业融资难等问题；通过提增政策支持力度，优化创投资源集聚环境，设立政府大基金引导等措施，做大做强创投资源集聚，发挥创投赋能作用，更好地满足实体企业创新发展；高度重视企业破产重组，想方设法化解困难和问题，营造好的发展环境。二是加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，在高技能职业工人的培养上，通过职业技能培训、产教融合等方式赋能一线工人专业化、数字化提升，打造一批新时代诸暨工匠和“金蓝领”。三是破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时，通过创新破产机制，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。

　　（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是加快智慧监管体系建设。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查，多一些业务指导和政策送达，让更多人感受到全方位、多角度的亲商护商氛围；持续推进涉企收费制度改革，最大限度减轻企业负担，维护企业利益；重视提升水、电、气等垄断行业的服务水平，并加强监管。二是加大宣传教育力度。营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉；放大格局，拓宽视野，破除自我优越感、发展短视感、交流疏离感，对标先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度和社会的包容度。

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